住區(qū)更新建設(shè)是我國存量更新時期推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，通過提升老舊社區(qū)功能、優(yōu)化空間品質(zhì)及配套設(shè)施，實現(xiàn)人居環(huán)境改善與資源集約高效利用，助力城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為居民創(chuàng)造更宜居、智能、可持續(xù)的生活空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)活力與社會治理能力同步提升。

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市更新典型案例集》（第二批），通過上海市長寧區(qū)江蘇路完整社區(qū)、浙江省寧波市明珠完整社區(qū)、江蘇省南通市南川園片區(qū)完整社區(qū)、福建省廈門市東榮完整社區(qū)、江西省九江市孫家垅完整社區(qū)等完整社區(qū)建設(shè)類典型案例，從社區(qū)視角深刻揭示了實施城市更新對于城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重大意義，展現(xiàn)了存量時期中國式現(xiàn)代化住區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型方向，從理念、方法和技術(shù)層面為城市住區(qū)的高質(zhì)量更新建設(shè)提供了創(chuàng)新樣本經(jīng)驗。

　　認(rèn)識理念轉(zhuǎn)型，從住區(qū)建設(shè)到社區(qū)營造的治理邏輯躍升。創(chuàng)新住區(qū)建設(shè)模式，需要突破傳統(tǒng)“住區(qū)”物理空間概念，擴展社區(qū)作為國家治理基本單元。完整社區(qū)建設(shè)類案例通過激活多方主體，建立社區(qū)協(xié)商機制，理念革新使社區(qū)從“居住容器”升級為“治理生態(tài)”。上海市長寧區(qū)江蘇路完整社區(qū)以“初心愚園”黨建品牌為引領(lǐng)，推行弄長制，強化基層治理，充分運用“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”工作法，實現(xiàn)社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合；江蘇省南通市南川園片區(qū)完整社區(qū)鼓勵公眾全過程參與社區(qū)治理，搭建協(xié)商議事平臺、建設(shè)城管工作站，聘請社區(qū)能人智士為“社區(qū)規(guī)劃師”，聘請義務(wù)監(jiān)督員全過程參與更新改造，培育自下而上的社區(qū)內(nèi)生力量。

　　工作路徑迭代，從精英規(guī)劃到人本更新的視角轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)以土地開發(fā)為導(dǎo)向的精英規(guī)劃模式難以回應(yīng)城市存量更新的復(fù)雜性。完整社區(qū)建設(shè)強調(diào)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從人的角度出發(fā)，將社區(qū)體檢作為工作前提，抓準(zhǔn)社區(qū)短板問題，以居民需求為導(dǎo)向，“量身定制”實施方案，實現(xiàn)精細(xì)化更新建設(shè)。浙江省寧波市明珠完整社區(qū)堅持城市體檢評估先行，全面開展社區(qū)體檢、閑置空間排摸和居民問卷調(diào)查，根據(jù)問題清單和居民、辦公、商戶三類人群的需求清單，編制更新改造方案，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與，同時前置社區(qū)運營，讓專業(yè)運營單位提前介入需求調(diào)研、項目謀劃、方案設(shè)計，一方面使改造方案更加貼近居民需求，另一方面有效擴大盈利空間。

　　服務(wù)配套重構(gòu)，從指標(biāo)管控到體驗導(dǎo)向的價值回歸。完整社區(qū)在社區(qū)生活圈基礎(chǔ)上，重點以5~10分鐘生活圈為核心，構(gòu)建“需求響應(yīng)型”服務(wù)體系，優(yōu)化提升針對老年人、兒童等有特殊照料需求人群的設(shè)施，引導(dǎo)盤活利用社區(qū)既有房屋資源的方式，靈活落地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“設(shè)施配置圍著人轉(zhuǎn)”。江西省九江市孫家垅完整社區(qū)按照產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的原則盤活閑置用地，有效利用江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院宿舍區(qū)的閑置用地，新建老年服務(wù)站和托育中心，產(chǎn)權(quán)仍歸學(xué)院所有，賦予街道不少于40年的使用權(quán)，解決養(yǎng)老、托育難題；上海市長寧區(qū)江蘇路完整社區(qū)建設(shè)愚園路街區(qū)市民中心，通過“一站式”綜合服務(wù)的形式，提供為老助餐、親子互動、文娛互動等多元服務(wù)功能，將社區(qū)高流量轉(zhuǎn)化為發(fā)展正能量。

　　數(shù)字技術(shù)賦能，從服務(wù)管理到智慧場景的物業(yè)能效升級。社區(qū)智能化服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)管理的重要發(fā)展方向，通過引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)管理和治理的數(shù)字化和智能化。浙江省寧波市明珠完整社區(qū)開發(fā)社區(qū)智慧服務(wù)平臺，匯集“人、房、物、事”關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對高齡老人、低齡兒童、殘疾人等六類重點服務(wù)人員進(jìn)行標(biāo)簽化管理，提供個性化服務(wù)，提高服務(wù)效能與供給精準(zhǔn)度；福建省廈門市東榮完整社區(qū)融入智慧建設(shè)理念，增設(shè)智能監(jiān)控、智能門禁、智能煙感、智慧燈桿等智能設(shè)備，搭建一網(wǎng)統(tǒng)籌的“片區(qū)大腦”，提升片區(qū)治理效能、安防能力和服務(wù)能力，讓群眾幸福感、安全感在家門口得到升級。

　　城市社區(qū)高質(zhì)量更新建設(shè)不僅是提升居民幸福感的民生工程，更是未來我國城市住區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。通過持續(xù)深化理念創(chuàng)新、方法革新與技術(shù)迭代，這項承載著共建共治共享理想的社會實踐，必將為城市更新與建設(shè)治理貢獻(xiàn)中國智慧。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市設(shè)計研究分院院長、教授級高級城市規(guī)劃師　陳振羽